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As ambições do acordo nuclear de Biden com o Irã encolhem à medida que as tensões aumentam

O governo Biden enfrenta a realidade preocupante de que o retorno ao acordo nuclear com o Irã pode não ser mais viável, à medida que a República Islâmica encontra maneiras de lidar com as sanções dos EUA e correr em direção à capacidade de construir uma bomba.

As autoridades americanas estão revendo suas opções depois que meses de negociações sobre a reentrada no acordo não conseguiram produzir um acordo, de acordo com pessoas familiarizadas com as discussões. Embora ainda exijam um rápido retorno ao pacto como um caminho para um acordo “mais longo e mais forte”, os EUA estão dispostos a pesar alternativas, incluindo a etapa provisória de alívio de sanções limitadas em troca de o Irã congelar seu trabalho de proliferação mais provocativo, eles disse.

Essa perspectiva é em parte uma resposta às tensões aumentadas com a eleição e a posse do novo presidente linha-dura do Irã, Ebrahim Raisi, e uma série de incidentes provocativos, incluindo ataques de foguetes contra Israel por militantes do Hezbollah apoiados pelo Irã e o ataque a um petróleo petroleiro ao largo da costa de Omã. O Irã negou responsabilidade pelo ataque na HV Mercer Street, que matou um cidadão romeno e um britânico e aumentou o nervosismo nos mercados de petróleo.

“Isso nunca seria fácil, mas a esperança era de que ambos os lados calculariam que a restauração do negócio ainda seria a opção menos custosa”, disse Ali Vaez, diretor do Projeto Irã do Grupo de Crise Internacional, que fez um proposta de um acordo provisório e reduzido. “Mas ambos os lados são os culpados por desperdiçar esta oportunidade de ouro.”

Não retornar ao acordo original representaria um revés significativo para o presidente Joe Biden, que classificou a retomada do acordo multinacional como uma das principais prioridades da política externa e uma chave para seus planos para o Oriente Médio, apesar dos protestos de aliados como Israel e Golfo nações como a Arábia Saudita e Bahrein. O ex-presidente Donald Trump desistiu do pacto que impunha limites ao programa nuclear do Irã em troca do alívio das sanções em 2018. Seis rodadas de negociações em Viena desde que Biden assumiu o cargo tiveram pouco progresso. Não há data marcada para o sétimo.

A situação atual foi descrita por várias pessoas familiarizadas com as palestras que pediram para não serem identificadas porque não estavam autorizadas a falar publicamente sobre o assunto. Eles disseram que a meta dos EUA ainda é um retorno total aos termos do acordo conhecido como Plano de Ação Global Conjunto, embora reconheçam que não têm evidências de que o governo do Irã esteja pronto para fazer isso.

Os mercados estão observando. Na semana passada, o petróleo caiu 7,7%, sua maior queda semanal desde outubro, à medida que as preocupações com o impacto econômico da variante delta coronavírus assumiram o centro das atenções. Mas os mercados também foram desestabilizados pelo ataque ao petroleiro administrado por israelenses e advertência do ministro da Defesa israelense, Benny Gantz, de que Israel está preparado para atacar o Irã se necessário.

O desafio enfrentado pelos negociadores dos EUA, disseram as pessoas, é que o governo Biden foi incapaz de explorar a influência que tem das sanções para impedir o Irã de violar os termos do acordo, enquanto o Irã, com um novo presidente ultraconservador e um programa nuclear avançando rapidamente, está sinalizando que não está pronto para aquiescer, apesar da contínua dor econômica imposta pelas sanções.

Irã em movimento rápido

Autoridades americanas e europeias temem que se aproxima rapidamente o tempo em que o know-how nuclear do Irã avançará tanto que qualquer retorno ao JCPOA não terá sentido e um acordo inteiramente novo precisará ser fechado. O acordo foi estruturado para manter o Irã um ano longe de desenvolver uma arma nuclear. Mas seu programa está se movendo tão rápido que em breve será capaz de construir uma bomba muito mais rápido. O Irã há muito diz que não tem intenção de fazer isso.

Ainda mais frustrante para o governo Biden, é em grande parte voar às cegas sobre as atuais intenções do Irã. Com base nas garantias dadas pelo governo anterior do Irã, a crença era que os dois lados poderiam chegar a um acordo após a eleição de Raisi, mas antes de ele chegar ao poder. Isso não aconteceu. Agora, as autoridades dizem acreditar que o atual governo ainda não decidiu qual caminho seguir.

O combustível é carregado em um reator na usina nuclear Bushehr construída pela Rússia em Bushehr, sul do Irã, em 2010. | GETTY IMAGES / VIA BLOOMBERG

“As sanções contra o povo iraniano devem ser levantadas e apoiaremos qualquer esforço diplomático que atinja esse objetivo”, disse Raisi em seu discurso de posse na semana passada. Ele também alertou contra a “interferência estrangeira” na região.

O ritmo lento das negociações está derrubando algumas suposições sobre o que acontecerá a seguir, de acordo com um diplomata ocidental que está familiarizado com as negociações e pediu para não ser identificado discutindo deliberações privadas. Isso inclui poucas esperanças de um acordo mais amplo que englobe preocupações sobre o programa de mísseis balísticos do Irã e seu apoio a grupos que os EUA e aliados consideram terroristas.

“Instamos o Irã a retornar às negociações em breve para que possamos concluir nosso trabalho”, disse o porta-voz do Departamento de Estado, Ned Price, na semana passada. “A oportunidade de alcançar um retorno mútuo em conformidade com o JCPOA não durará para sempre.”

As sanções perduram

Trabalhando a favor dos EUA: O rígido regime de sanções que foi reimposto sob Trump trouxe uma pressão sem precedentes sobre os líderes do Irã ao manter a economia de seu país em uma camisa de força. As exportações de petróleo e condensado do Irã caíram de uma alta de mais de 3 milhões de barris por dia em outubro de 2016 para 150.000 barris por dia atualmente, de acordo com dados compilados pela Bloomberg.

No entanto, o Irã suporta suas circunstâncias restritas sob a bravata antiamericana do líder supremo aiatolá Ali Khamenei.

“Não é um substituto para o alívio das sanções reais, e eles estariam cometendo um erro de cálculo muito significativo ao pensar que as coisas estão bem”, disse Henry Rome, analista sênior do Eurasia Group, sobre os líderes iranianos. “Não estou no estágio de pânico de que alguns outros estão se aproximando. A meta ainda é a conformidade total para conformidade total. ”

Grupos que apoiaram a decisão de Trump de desistir do acordo com o Irã – incluindo a Fundação para a Defesa das Democracias e os senadores republicanos Ted Cruz e Tom Cotton – deixaram claro que pressionariam um futuro presidente republicano a reimpor quaisquer sanções que Biden concordasse em levantar.

Ebrahim Raisi, então presidente eleito do Irã, fala durante entrevista coletiva em Teerã em 21 de junho. | ARASH KHAMOOSHI / OS TEMPOS DE NOVA IORQUE

Essa foi precisamente a estratégia daqueles na administração Trump que procuraram complicar qualquer retorno ao acordo que eles renunciaram, em parte ao carregar em uma série de sanções – anunciadas como resposta a abusos de direitos humanos e financiamento de terroristas – que seria politicamente difícil de remover e popular para reimpor.

Agora o Irã está exigindo alívio de todas as sanções e uma promessa dos EUA, que Biden não pode fazer, de que seu sucessor não as imporá novamente.

No entanto, apesar das tensões crescentes e das conversas duras, alguns diplomatas e analistas dizem que o Irã ainda pode fornecer uma abertura para um acordo.

“A porta para a diplomacia e o diálogo permanece aberta”, disse Barbara Woodward, a embaixadora do Reino Unido nas Nações Unidas, a repórteres ao mesmo tempo que condenava o Irã pelo ataque ao petroleiro.

“Se Washington e Teerã mantiverem a abordagem de ‘a bola está do outro lado’, é difícil imaginar qualquer progresso”, disse Suzanne Dimaggio, pesquisadora sênior do Carnegie Endowment for International Peace. “Restaurar o negócio antes que a tendência crescente em que estamos se consolidando é do interesse de ambos os países.”

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